Desregulación y disputa judicial: qué cambió con el DNU y cómo sigue el conflicto yerbatero
Actualidad16/12/2025
REDACCIÓN
Yerba Mate. Foto Freepik
La firma del DNU 70/2023, el 20 de diciembre de 2023, marcó un punto de quiebre institucional en el funcionamiento del sector yerbatero. A través de ese decreto, el Poder Ejecutivo eliminó facultades históricas del Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM), entre ellas la posibilidad de fijar precios de referencia y regular la oferta, dos herramientas centrales para ordenar la relación entre productores, secaderos e industrias.
La medida implicó, en los hechos, una liberalización abrupta del esquema de precios en un mercado caracterizado por una fuerte asimetría de poder. Con miles de pequeños productores atomizados y un puñado de empresas concentrando la mayor parte de la industrialización, la desregulación alteró los equilibrios construidos desde la creación del INYM en 2002, luego de un histórico conflicto sectorial.
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El avance del DNU no quedó sin respuesta judicial. En abril de 2024, la Cámara Federal de Apelaciones de Posadas ratificó un recurso de amparo que suspendió los artículos del decreto que impedían al INYM fijar precios de referencia. La resolución, dictada por la jueza Adriana Fiori, fue apelada por el Gobierno nacional y la causa llegó a la Corte Suprema de Justicia, donde permanece sin movimientos desde junio de 2024.
Ese limbo jurídico es uno de los factores que hoy define el escenario operativo del sector. Si bien la Justicia dejó sin efecto parte de la desregulación, la falta de una resolución definitiva generó un vacío de coordinación, ya que los acuerdos semestrales de precios dentro del INYM dejaron de funcionar y no fueron reemplazados por ningún otro mecanismo formal.
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En ese contexto, las industrias con mayor espalda financiera comenzaron a fijar de manera unilateral el precio de la materia prima, aprovechando su posición dominante en la compra de hoja verde. Según el informe del CEPA, los diez principales actores concentran el 74% del mercado, y las tres empresas líderes explican por sí solas el 46% de la producción salida de molino, una estructura que condiciona cualquier negociación con los productores.
La consecuencia directa fue una fuerte volatilidad en el precio pagado al productor, con períodos de congelamiento y caídas sucesivas incluso en un escenario de costos crecientes. Entre octubre de 2024 y marzo de 2025, el valor por kilo de hoja verde permaneció sin cambios, y tras un breve acuerdo en mayo, volvió a retroceder mes a mes hasta ubicarse en octubre en un máximo de $265 por kilo.
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Mientras tanto, el precio de góndola siguió otro recorrido. De acuerdo con el relevamiento del CEPA, el kilo de yerba alcanzó en octubre de 2025 un valor cercano a $4.842, lo que dejó al productor captando apenas el 16,4% del precio final, el peor registro desde 2019 y una señal clara de cómo la desregulación impactó en la distribución de ingresos dentro de la cadena.
El informe también advierte que la incertidumbre institucional no se limita a los precios. La ausencia de reglas claras afecta las decisiones de inversión, en una actividad donde los ciclos productivos superan los cinco años. Sin previsibilidad sobre costos y valores de venta, crece el riesgo de desinversión, reducción de la oferta futura y profundización del conflicto social en las zonas productoras.
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En paralelo, la falta de una definición de la Corte Suprema mantiene abierto un escenario de doble fragilidad: por un lado, un decreto parcialmente suspendido pero no anulado, y por otro, un organismo regulador con herramientas recortadas y sin capacidad efectiva de intervención, lo que deja al mercado funcionando bajo una lógica de hechos consumados.
La disputa judicial, lejos de ser un debate técnico, se convirtió así en el eje institucional del conflicto yerbatero. Hasta que la Corte no se pronuncie, el sector seguirá operando en un marco de incertidumbre donde las decisiones económicas se imponen sobre las reglas, y donde los eslabones más débiles continúan absorbiendo el costo de una desregulación inconclusa.
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