El Congreso sancionó solo once leyes en 2025 y alcanzó la cifra más baja desde 1983
Política01/11/2026
REDACCIÓNUn informe del Observatorio del Control Público reveló la menor producción legislativa desde la democracia, atribuida a la fragmentación parlamentaria.
Desde el regreso de la democracia en 1983 hasta 2025, los distintos presidentes vetaron un total de 417 leyes sancionadas por el Congreso. Casi la mitad de esas medidas, unas 195, corresponden a los mandatos de Carlos Menem, seguido por Ricardo Alfonsín con 49 y Fernando de la Rúa con 46.
La actividad legislativa de 2025 marcó un récord al registrarse apenas once leyes sancionadas, la cifra más baja desde 1983. Este número se encuentra 111 leyes por debajo del promedio general, que se ubica por encima de las 122 normas anuales, de acuerdo con un informe elaborado por el Observatorio del Control Público (OCP) de la Fundación Éforo.
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El estudio, titulado “Congreso de la Nación Argentina: análisis institucional histórico del Poder Legislativo (1983-2025)”, señala que la composición del Congreso es la variable que más explica la producción de normas. A modo de ejemplo, en 2014 el oficialismo de entonces contaba con mayoría propia y se sancionaron 191 leyes, el mayor número desde la vuelta de la democracia.
Por otra parte, la fragmentación es otro factor central en la caída de la actividad, según el análisis. La Cámara de Diputados pasó de funcionar con dos grandes bloques en 1983 a tener más de 40 en 2017, lo que se reflejó en un descenso del promedio anual de leyes de 154 en el lustro 1994-1998 a 59 en el período 2019-2023.
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Este retroceso en la cantidad de leyes aprobadas se vincula directamente con la fragmentación parlamentaria, que reconfigura la labor legislativa. Esta dinámica acentúa la presentación de más proyectos de ley pero con una menor tasa de conversión y, en consecuencia, menos leyes sancionadas.
En ese marco, el Congreso recibe anualmente entre 2.000 y 4.000 proyectos, pero menos del 1% se convierte en ley. Durante 2022, por ejemplo, se presentaron alrededor de 3.000 iniciativas y se sancionaron solamente 37 leyes.
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Además, el informe recuerda que 2024 y 2025 fueron los primeros dos años consecutivos sin una ley de Presupuesto desde el inicio del período democrático, prorrogándose en ambos casos el de 2023. En total, desde 1983, el Congreso no logró aprobar el presupuesto en cinco ejercicios: 2011, 2020, 2022, 2024 y 2025.
Entre los mandatos constitucionales pendientes desde la reforma de 1994, nunca se sancionó la nueva Ley de Coparticipación Federal, por lo que sigue vigente un régimen “transitorio” de 1988. Tampoco ninguna ley sancionada hasta la fecha surgió a partir de una iniciativa popular.
Finalmente, la distribución de bancas en la Cámara de Diputados todavía se basa en el censo de 1980. Si se utilizaran los datos del censo de 2022, la Cámara debería tener 363 integrantes, es decir, 106 más que los actuales, y solo la provincia de Buenos Aires sumaría 42 representantes.
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